二〇一八年三季度失业保险运行分析
作者:

 

按照工作要求,现将今年三季度失业保险运行情况进行以下分析,以供领导决策之需。

当期失业保险相关数据

失业保险参保及基金收支、结余情况。

截止9月,我市市区失业保险参保单位为6758户,参保人数20.30万人;失业保险基金合计收入9352万元,其中征缴收入8292万元;基金总计支出10285万元,当年结余  -933万元,期末基金滚存结余为60021万元。当前失业保险基金结余较为充盈,支付能力强,支付压力不大。

失业人员登记及失业保险金申领情况。

9月市区城镇失业登记人数22089人,其中就业转失业 1412(三季度数)人,失业登记率为 2.62%;当期失业保险金领取人数4283人,前三季度共新增申领失业保险金人员3057人,月平均领取失业保险金人数为4319人。自2016年来3年间,就业态势趋稳向好,领金人数明显下降。 

失业保险运行状况及特征

今年前三季度我市失业保险运行状况及特征是:

状况1:失业人员基本生活得以切实保障。1-9月,共接收企业移交失业人员档案3789份,审核确认了3057名失业人员失业保险金领取资格;按照政策规定,在去年12月及时将我市失业保险金标准从原先1012元每月调整到1215元每月,今年6月将失业人员基本医保费标准从306.4元每月调整至339.64元每月,共为7200名(含上年度存量)失业人员发放失业保险金4738万元,并为其缴纳基本医疗保险费1245万元;共为37名大龄失业人员发放生活补助金15万元,为15名女性失业人员发放生育补贴9万元,为10名领取期间死亡的失业人员亲属发放丧葬费和抚恤金34万元,切实保障了失业人员基本生活,确保了我市社会的稳定与和谐。

状况2:失业保险稳岗位促就业政策得以切实落实。经办机构积极落实失业保险稳岗位促就业各项政策。今年前9月,基金共为3057名失业人员支付求职补贴244万元,为19户吸纳领取失业保险金人员的企业支付就业补贴10万元,为1名成功创业的失业人员发放创业成功补贴0.5万元,为220名取得职业资格证书的参保职工支付技能提升补贴28万元。1月份为去年154户符合享受条件的154户企业支付稳岗补贴3218万元,4月支持马钢化解产能需要,支付稳岗补贴增补389万元。8月按省厅部署启动2018年度稳岗补贴操作系统,失业科及时对市级约1200户进行分批次培训,为其解读失业保险现行政策,指导其对稳岗补贴系统的操作使用。截至当前已经受理了593户企业稳岗补贴申请,已完成对325户企业申请的审核、审批,涉及补贴资金2186万元。

状况3:失业保险信息化建设得以切实推进。今年失业保险信息化建设突飞猛进,成绩斐然。6月份初步完成失业保险数据省级集中,为失业保险业务跨市级办理创造基础性条件。8月金保核心三期上线运行,完成失业保险所有业务项目系统内运行,实现各业务之间逻辑结构相互关联,经办过程完整、严谨,确保了基金的安全运行。当月省垂建的稳岗补贴系统开启及提升技能补贴系统上线运行,分别实现申报单位及申请人员“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。

今年前三季度,失业保险在运行中呈现以下两特征:

一是领取失业保险金人数减少,从业岗位明显增加。从2016年起,我市市领取失业保险金人数持续下降。今年前三季度共新增领取失业保险金3057人,较2017年同期减少555人,降幅为15.37%,较2016年同期减少1338人,降幅达30.44%。因重新就业主动要求终止失业保险待遇享受的648人,占当期享受失业金人数9%,占期新增领取人数的21.2%。从中期(近3年)的就业失业动态监测数据和失业保险经办数据看,监测企业样本出现从业人数明显增加而领取失业金人员则显著减少,两统计数据体现高度契合。

二是基金征缴收入减少,基金支出额度明显增加。因今年仍继续执行阶段性降低费率政策,前三季度失业保险基金征缴收入仅为8292万元,较去年同期增加了271万,较2016年同期减少了6786万元,基金收入降幅明显。经测算,失业保险阶段性降低政策将为我市参保单位减负约6000万元。此期间失业保险基金合计支出为10285万元,较去年增长1423万元。因四季度为基金支付高峰期,预计2018年基金支出总额约1.5亿元(含1月拨付3218万元上年度企业稳岗补贴),支出总量有较大幅度增长,基金长期结余过高状况将有所改变,失业保险促就业功能得以突显。

三、当前存在的问题

失业保险工作现主要问题是:业务量迅速增加和高标准的经办质量要求与工作人手少和信息化系统薄弱之间的矛盾。现我市市区所辖三区未设立失业保险经办机构,所有失业保险业务经办集中于市级经办机构,人力资源管理服务中心失业科工作人员仅有5人,服务近7000家参保单位及20多万人参保职工,特别是近年来促进就业性支付项目增加,导致经办工作十分繁重,经办人员工作处超负荷状态。同时按照市政府及省人社厅要求,尽快“群众跑腿变为数据跑路”。但现实普遍存在数据质量不高,系统运行不稳,系统软件开发公司力量薄弱,系统之间壁垒难以消除打通。此类问题范围度广,涉及部门多,解决起来难度大,已成为失业保险业务水平提升的梗阻。

后期预测及主要相关工作

今年前三季度我市虽然失业保险运行平稳,从业态势趋稳向好。但按往年惯例因受季节性生产减员、年终劳动合同期满自然终止,特别是当前中、美贸易摩擦激化系列因素影响,四季度可能会出现从业岗位减少,失业金领取人员增多的情况。现结合目前工作实际状况建议采取以下措施:

1、切实做好各项失业保险待遇的核定和及时足额支付工作,确保失业人员失业期间的基本生活保障,维护我市社会的和谐稳定。

2、着力做好企业稳岗补贴、就业补贴以及在职人员提升职业技能补贴等稳定和促进就业支付项目的受理审核及兑现工作,促进我市经济发展,拓展失业保险支持就业功能。

3、努力做好失业保险信息化建设,紧抓金保核心上线运行契机,结合省厅“互联网+安徽人社”行动实施意见,努力提高数据质量,进一步优化失业保险经办流程,不断提高失业保险经办服务效率和质量。

4、加强失业保险标准化制度化建设,应结合各项目业务经办流程及各系统设置,制定全市统一适用的《马鞍山市失业保险业务经办细则》,以规范失业保险业务操作,确保基金安全运行。

5、做好失业动态监测和失业保险统计等相关工作,切实提高数据质量和分析水平,高度关注贸易摩擦等因素产生经济波动对就业岗位的影响,建立健全失业预警机制,为政策制定和领导决策提供有力数据支持。